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經營范圍：水產品、魚苗養殖銷售；漁具、飼料銷售；漁業科技開發、水產養殖技術推廣咨詢服務。
網址：www.300so.cn
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“環保整治“以前就存在的養殖企業，不屬于非法養殖！
從去年開始，在新一輪環保風暴的肆虐下，很多(各行各業)企業被陸續關停。環境治理本是利國利民的實事、好事，然而對于被處罰、關停的業主來講，可謂"災難深重"。究其原因主要在于：近年來一些地方政府在治理污染的過程中存在工作方式簡單、片面、粗暴的現象，似乎出現了"環保大于法"的不良狀態，“一刀切”甚至"零補償"拆遷的新聞和事例也屢見報端，層出不窮的違法拆遷、關停給業主帶來了非常大的損失。環保"一刀切"的后果，正在持續發酵……。
由于歷史原因，地方政府當年為了快速發展經濟，在此特定歷史時期下，準許并鼓勵大量的養殖場點從事養殖生產?，F在要搞環保了，突然一下子急轉彎對待養殖行業，莫須有找些"違章建筑"甚至"非法養殖"等等借口(才能達到"零補償"的目的)，強行關停，鬧得民怨沸騰！
其實，上述諸多亂象，不外乎大多數是在以下兩種狀態下政府要求關停，對于養殖業主來說有以下兩點值得注意：
1.禁養區劃定以前，已存在的養殖企業，不屬于違法行為，如需關停搬遷，應予以補償。
《畜禽規模養殖污染防治條例》第二十五條明確規定，因劃定禁養區，確需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。由此可知，禁養區劃定前已存在的養殖場，其養殖行為不屬違法行為。如果認定該行為違法，那么《防治條例》就不可能作出“縣級以上人民政府應當對經營者予以補償”的規定。
另外，各地方政府雖已制訂有關保護條例和政策，但作為(地方級)下位法的《保護條例》和政策不能違反(中央級)上位法《防治條例》的立法精神、立法內容。不能將《防治條例》已規定的，應當對劃定前的養殖場予以補償的行為，視為違法行為進行處罰。綜上所述，在禁養區劃定前已養殖多年的養殖場，如需關閉、搬遷養殖場，縣級以上人民政府應當予以補償。
2.因水源地的劃定，造成企業合法利益損害，行政機關應予以補償。
根據《水污染防治法》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的相關規定，申報并劃定飲用水水源保護區域的行為，雖然是經過省政府批復同意才組織實施的，但其劃分目的仍是為了維護公共利益。作為劃定水源保護區域實施主體的行政機關，其劃分行為即便合法，可一旦因維護公共利益，而造成企業利益受有損害，也應當依法予以補償。比如《貴州省飲用水水源環境保護辦法》《廣東省飲用水源水質保護條例》對此均作出了相關規定。
因此，禁養區和水源地劃定以前(也就是"環保整治"以前)就已存在的養殖企業，無論手續是否有無，那是特定歷史條件和特殊的社會時代背景下的一種默許行為，都不屬于違法行為，如需關停搬遷，應予以補償。造成企業合法利益損害的，行政機關也應予以補償。
由于歷史原因，地方政府當年為了快速發展經濟，在此特定歷史時期下，準許并鼓勵大量的養殖場點從事養殖生產?，F在要搞環保了，突然一下子急轉彎對待養殖行業，莫須有找些"違章建筑"甚至"非法養殖"等等借口(才能達到"零補償"的目的)，強行關停，鬧得民怨沸騰！
其實，上述諸多亂象，不外乎大多數是在以下兩種狀態下政府要求關停，對于養殖業主來說有以下兩點值得注意：
1.禁養區劃定以前，已存在的養殖企業，不屬于違法行為，如需關停搬遷，應予以補償。
《畜禽規模養殖污染防治條例》第二十五條明確規定，因劃定禁養區，確需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。由此可知，禁養區劃定前已存在的養殖場，其養殖行為不屬違法行為。如果認定該行為違法，那么《防治條例》就不可能作出“縣級以上人民政府應當對經營者予以補償”的規定。
另外，各地方政府雖已制訂有關保護條例和政策，但作為(地方級)下位法的《保護條例》和政策不能違反(中央級)上位法《防治條例》的立法精神、立法內容。不能將《防治條例》已規定的，應當對劃定前的養殖場予以補償的行為，視為違法行為進行處罰。綜上所述，在禁養區劃定前已養殖多年的養殖場，如需關閉、搬遷養殖場，縣級以上人民政府應當予以補償。
2.因水源地的劃定，造成企業合法利益損害，行政機關應予以補償。
根據《水污染防治法》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的相關規定，申報并劃定飲用水水源保護區域的行為，雖然是經過省政府批復同意才組織實施的，但其劃分目的仍是為了維護公共利益。作為劃定水源保護區域實施主體的行政機關，其劃分行為即便合法，可一旦因維護公共利益，而造成企業利益受有損害，也應當依法予以補償。比如《貴州省飲用水水源環境保護辦法》《廣東省飲用水源水質保護條例》對此均作出了相關規定。
因此，禁養區和水源地劃定以前(也就是"環保整治"以前)就已存在的養殖企業，無論手續是否有無，那是特定歷史條件和特殊的社會時代背景下的一種默許行為，都不屬于違法行為，如需關停搬遷，應予以補償。造成企業合法利益損害的，行政機關也應予以補償。
生態良好是社會發展的大趨勢，我們都應該理解和支持，為了環境友好，養殖可以不養，但要求得到合理補償，與法與理與情都是天經地義的，養殖業主遇到"非法關停"時一定記住千萬要依法律渠道(比如申請行政復議、行政訴訟以及向高層次信訪等)維護自己的合法權益，切不可不聞不理，硬碰硬撞，到后來只有被"整治"的份。
(劉文俊 2018/9/24)
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